2022年龙湾区优化营商环境实施方案

为深入贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，认真落实《浙江省营商环境优化提升行动方案》（浙政办发〔2021〕78号）文件精神，根据区委、区政府工作要求，坚持不懈统筹推进新一轮营商环境改革，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以着力培育和激发市场主体活力为主题，坚持系统观念和创新思维，强化制度创新和技术赋能，注重维护公平竞争和公共安全，以深化“放管服”改革为总抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，以简化社会投资审批、加强事中综合监管和规范监管、强化事后联合惩戒、提升智慧政务服务水平为重点，大力推动优化营商环境向纵深推进，持续打造国际一流的市场化法治化国际化营商环境，不断提升企业群众的获得感、幸福感、安全感，为全区高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持系统推进。树牢“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，系统化推动创新试点总体部署落实落地。

——坚持制度创新。从制度层面提出更多有利于培育和发展壮大市场主体的改革创新举措，推出首创性、突破性的制度性成果，形成“龙湾经验”，打造营商环境“制度高地”。

——坚持法治理念。明确政府和市场的边界，按照法定程序推进改革，做到改革有序，于法有据，保障规则公平、机会公平和权利公平，给市场主体以稳定预期。

——坚持底线思维。统筹好发展和安全，科学把握改革时序和节奏，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。

（三）主要目标

2022年底前，各改革事项取得突破性进展，构建更有效率的企业全生命周期服务体系，营造更有吸引力的投资贸易环境。2025年底前，建成市场化法治化国际化的一流营商环境，营商环境综合排名居全市前列，形成可复制可推广的经验成果。

二、主要任务

（一）推进便利化创新，优化企业全生命周期服务

1.深化商事制度改革。深化企业开办“一件事”一日办结改革，着力提升企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、公积金缴存登记全链条、全流程网办，实施企业住所申报登记承诺制，加快实现企业开办“1环节、1日办、零费用”。（责任单位：区市场监管局）

2.提升投资项目审批效能。持续推进一般企业投资项目高效审批制度改革，深化企业投资低风险小型项目审批改革。优化社会投资审批为重点，在确保安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，精简整合审批环节，再造审批流程，破解“体外循环”。深化“多规合一”改革、“多测合一”改革、跨部门竣工联合验收。推行“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批改革。推行工程建设项目审批“全程网办”。（责任单位：区发改局、区住建局、区政务服务中心、区自然资源和规划分局）

3.优化公用设施接入服务。建立用电业务“全区域通办”服务网络，加快跨县域业务无差别办理用电，全面降低市场主体接入成本。（责任单位：区供电分局、永强供电公司）优化水气报装流程，可视可查报装流程进度，加快用水用气报装数据向用水用气报装平台归集。（责任单位：区综合行政执法局）

4.全面提升不动产登记便利度。深入推进企业不动产转移“一人受理、一窗进件、一套资料、同窗出证”，实现税后一小时办结。推进房产交易税款异地缴纳改革。推进企业不动产登记与纳税“一件事”改革，优化计税基数确定机制。推进电子不动产权证书（证明）应用，实现全覆盖。（责任单位：市不动产登记中心龙湾办证处、区税务局）

5.不断提升税费服务便利化水平。贯彻征管方式从“收税”到“报税”再到“算税”升级，推进要素申报改革。打好优化税收营商环境组合拳，持续压缩压减纳税次数、纳税时间和增值税留抵退税平均退税时间，全面推行电子发票（票据）。在“十税合一”的基础上，推广应用企业所得税、财产和行为税合并申报。（责任单位：区税务局）

6.提升政务服务便利化水平。全面深化政务服务“一网通办”“全域通办”“一件事”集成办，健全全区统一、线上线下融合的政务服务体系，推动政务服务2.0向街道、社区延伸，大力推动“一件事”集成服务。完善告知承诺审批制度。大力推行“一网通办”“跨省通办”。（责任单位：区政务服务中心、区委改革办）

7.推进公共资源交易更加公开透明。完善公共资源交易服务机制，依法规范服务行为，推动交易服务标准化。推行“互联网+公共资源交易”，实现全行业、全类型、全流程电子招投标全覆盖，推进跨区域公共资源交易数据互联互通互认，降低公共资源交易成本。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。（责任单位：区政务服务中心、区财政局）

（二）推动要素市场化，着力破解企业发展难题

8.加快土地要素市场化配置改革。深化“多规合一”改革，建立健全工业用地项目全生命周期绩效评估机制，打造全区统一的工业用地项目数据库。推行普通产业项目“限地价竞税收”出让制度，探索增加混合产业用地供给，促进产业用地混合利用和建筑复合使用。推进“标准地+”集成改革，新增工业用地原则上均按“标准地”供地，并强化合同管理。深化“亩均论英雄”3.0改革，完善制造业企业差别化城镇土地使用税、差别化用地等激励约束机制，统筹推进存量产业用地“扩容增效”和低效用地再开发。（责任单位：区自然资源和规划分局、区发改局、区经信局、区投促中心）

9.加快用能要素市场化配置改革。落实电力市场化改革措施，围绕“双碳”目标，因地制宜有序推动工商业用户进入电力市场化交易。深化高耗能企业用能预算化改革，探索打造“用能预算化管理”数字化改革应用场景。探索构建基于碳总量控制下的碳信用评价机制。推进高耗能行业及重点领域节能改造，严格落实节能审查制度，建立重大项目能耗准入机制。（责任单位：区发改局）

10.加快劳动力要素市场化配置改革。推进农业转移人口市民化改革，完善城镇基本公共服务提供机制，提高就业公共服务能力，保障随迁女子受教育权利，加大住房保障力度，逐步推进农业转移人口享有均等化城镇基本公共服务。深化户籍制度改革，试行按经常居住地登记户口的迁移制度，进一步落实“人地钱挂钩”激励政策。将高技能人才纳入当地人才分类目录，在落户、医疗保健等方面享受相应人才待遇。深化职称制度改革，推动人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审。（责任单位：区委组织部、区人力社保局、区发改局、区公安分局、区财政局、教育局、区住建局）

11.加快技术要素市场化配置改革。继续做好技术产权证券化推广工作，配合省市科技部门做好高能级平台职务科技成果赋权改革工作。探索建立以“科创指数”为核心的科技型企业授信与风控模型，运用“科创指数”提升金融赋能创新发展水平。（责任单位：区科技局、区人力社保局、浙南科技城经发局）

（三）加快法治化建设，提升诚信公正市场环境

12.完善公平竞争制度。落实国家市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈和处理回应渠道。推进公平竞争审查全覆盖，将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围。加强和改进反不正当竞争执法，强化平台经济领域反垄断监管服务，加强重点企业反垄断合规辅导。（责任单位：区发改局、区市场监管局）

13.率先构建新型监管体系。构建新型监管体系。持续深化“互联网+监管”，全面推行“双随机、一公开”监管模式。积极探索智慧监管，加快推动远程监管、移动监管、预警监管，运用视频图像、卫星遥感、人工智能和物联网等现代信息技术应用，提高非现场检查比例和主动发现识别违法违规线索能力。重点推进“风险+信用”分级分类监管，针对不同信用风险等级的监管对象，合理确定检查比例和频次，实施差异化精准监管，完善“信用修复一站式办理机制”。（责任单位：区市场监管局、区发改局）

14.推进规范公正文明执法。打造涉企“柔性执法”3.0版，持续拓展企业柔性执法、轻微违规“首次不罚”事项和涉企刑事案件慎用强制措施范围。推进基层“一支队伍管执法”，推动执法职责和力量向基层下沉，防止随意检查，对守法企业“无事不扰”。建立健全行政执法线上监督和社会监督机制，畅通投诉举报渠道。（责任部门：区委政法委、区市场监管局、区综合行政执法局、区法院、区公安分局、区司法局）

15.加强知识产权全链条保护。实施更加严格的知识产权保护举措，建立商标侵权判断和专利侵权判定信息交换渠道，构建商标恶意注册和专利非正常申请快速处置联动机制。强化涉外知识产权维权和纠纷调解，加强跨境电商知识产权保护，深化专利代理领域信用监管。加大知识产权转化运用工作力度，促进专利技术供需精准对接，助力中小企业创新发展。（责任部门：区市场监管局、区科技局）

16.深化民商事案件审判执行制度改革。进一步完善纠纷多元化解机制，推进多领域解纷一件事改革。深化民商事案件繁简分流改革，鼓励适用小额诉讼程序审理案件，提升审判质效，持续压缩案件审理时间，减少诉讼成本。推进数字法院建设，加快立案风险甄别、庭审语音识别、类案和法条推送、证据分析、文书自动生成等功能全面应用，探索完善在线诉讼运行机制。提升执行办案规范化和整体质效水平，落实善意文明执行理念，推动健全执行联动机制。（责任部门：区法院）

17.推进市场主体退出制度改革。建立市场主体退出府院联动机制，健全重整企业信用修复、税费优惠及信贷支持机制。稳慎推进个人债务集中清理制度，重点争取金融机构债权人支持，在豁免债务方面取得突破。提高破产管理人履职便利度，积极配合管理人履职一件事改革。完善查封财产处置机制，探索独立分宗不动产分割转让、手续瑕疵财产确权等制度。完善企业注销制度，建立市场主体简易注销容错和定期清理机制，依法开展强制注销工作。（责任部门：区法院、区市场监管局）

18.提升商事法律服务质效。实现市场主体法律顾问网格化全覆盖，创新符合新产业新业态新模式的法律服务产品，全面推行公证材料清单化管理。加强智慧公证、智慧仲裁建设，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。深化公证参与司法拍卖不动产改革，加大中小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记”延伸服务。（责任部门：区司法局）

（四）提升国际化水平，构建全面对外开放新格局

19.健全外商投资促进和服务体系。全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及实施条例，严格执行2021年版全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录。实行重点企业、重大招引项目“保姆式”代办服务，配备专职工作人员挂钩联系、主动上门、全程代办。（责任单位：区投资促进服务中心、区发改局、区市场监管局、区政务服务中心）

20.打造高能级对外开放平台。利用世界温商资源优势，加快建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区。深化温州跨境电子商务综合试验区建设，深化市场采购贸易与跨境电商全域协同联动发展。（责任单位：区发改局、区商务局、区投资促进服务中心）

21.打造为侨服务特色品牌。健全在外温商政务服务体系，深化为侨服务“全球通”建设，持续推进全球服务点数量拓展、质量提升、功能升级、服务优化，完善网上远程办事服务，与市本级同步实现“全球通”服务事项和地域全覆盖，打造全国为侨服务特色品牌。依托市平台加快上线针对“一带一路”沿线国家华侨和外国公民的文化教育、健康医疗、公共法律服务等服务项目，打造开放包容和谐温馨的世界温州人家园平台。（责任单位：区委统战部、区政务服务中心）

（五）构建亲清政商关系，营造政企互动良好氛围

22.系统构建助企纾困机制。完善问题收集机制，统一建立“企业问题库”，定期开展分类梳理。建立风险预警机制，重点涉企执法部门率先建立企业风险预警机制，主动加强对企业政策服务指导和日常宣传防范。提优挂钩联系机制，提升“两万”机制，扩大覆盖面、注重实效性。健全投诉化解机制，定期梳理定期化解相关案例。完善“旧账”攻坚机制，加快破解因政府原因造成的企业历史遗留问题。（责任单位：区经信局、区工商联）

23.推动民营企业助力共同富裕。鼓励支持有能力有意愿的在外商会和本地商会、行业龙头企业积极参与我区共同富裕样板区建设。实施“五帮五助”工程，积极推进与加快发展县、相对薄弱村结对帮扶，展现民营企业家助推共同富裕的担当与作为。引导龙商参与光彩事业、慈善事业等助力共富活动，鼓励企业家贡献力量、展示风采。（责任单位：区工商联）

24.实施温商培育成长计划。“实施龙商培育成长计划。制定新生代企业家培养规划，组织开展“青蓝新学”，深化“局长沙龙”“智慧共享谷”等活动载体，打造新生代企业家寻根认同、学习互动、情感交流的新型平台。支持新生代企业家创新创业，建立导师指导帮带、新生代“挂职”学习等培养机制。健全企业家教育培训体系，以“龙商永远跟党走”主题教育活动为统领，大力弘扬企业家精神和新时代龙商精神；擦亮“企业家训练营”培训品牌，深化理想信念教育活动，组织开展普法教育、税务管理、创新管理、数字化变革、新经济新业态等领域专项培训。加强宣传引导，挖掘先进典型，弘扬新时代龙商精神，引导龙商在高质量发展征程中展现价值、实现理想。（责任单位：区委统战部、区工商联）

25.健全亲清政商交往机制。建立健全联系服务民营企业和民营经济代表人士工作制度，有效发挥“亲清直通车·政企恳谈会”平台作用，促进政企沟通协商常态化、制度化、规范化。聚焦“大招商、招大商”重点领域和重点企业，迭代升级效能监测制度，畅通亲清直通车联络站；聚焦招投标领域，建设“公优廉”一体化平台，打造招投标清廉高地。（责任单位：区委统战部、区纪委）

三、组织保障

（一）健全工作机制。进一步完善营商环境工作统筹推进机制，落实省市关于改革创新工作要求，协调解决重点难点问题，高标准推进营商环境各类举措落地见效。开展营商环境指标对标提升行动，实现促改提升。

（二）强化部门职责。强化各任务牵头单位主体责任，纵向衔接省和市对口部门，横向组织区相关责任单位，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，积极探索更多有益经验。

（三）加强评估督查。扎实开展打通深化“放管服”改革优化营商环境“最后一公里”专项行动，建立举措落实评估制度，牵头部门对已出台政策组织开展全面评估，检验改革实际成效，固化已有改革成果。强化纪律监督，推进作风建设，持续开展“万人双评议”活动，对各单位的服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况进行评议，评议结果向社会公布。

（四）加强宣传引导。充分发挥各种新闻媒介作用，建立营商环境建设的全社会参与机制，把开展营商环境宣传与收集市场评价结合起来，拓宽企业和社会意见反映渠道，形成全社会支持和参与营商环境建设的浓厚氛围。加强宣传推介，向各地投资者多渠道多载体多层面宣传推介龙湾营商环境，提升龙湾发展环境的吸引力和认可度，将龙湾塑造成为一流营商环境的“重要窗口”。