中共南充市商务局委员会关于优化营商环境专项巡察整改情况的通报

根据市委统一安排部署，2022年3月至6月，市委优化营商环境第一专项巡察组对市商务局开展了专项巡察，并于同年7月就巡察相关情况进行了反馈。按照巡察工作有关要求，现将专项巡察整改情况予以公布。

一、整改工作总体情况

（一）强化组织领导，迅速安排部署。一是火速成立组织机构。在收到专项巡察组的问题反馈后，我局第一时间成立了市商务局优化营商环境专项巡察反馈问题整改工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，党委班子其他成员为副组长，相关科室负责人为成员。二是迅速部署整改工作。召开了局党委（扩大）会，局党委就专项巡察反馈意见整改工作进行研究部署，对所有问题逐一进行了研究分析，要求班子成员及责任科室（单位）、责任人员主动认领、立行立改、整改到位。三是进一步统一思想。局党委组织召开了巡察整改专题民主生活会，坚决诚恳接受意见，坚决全面认领问题，坚决扎实落实整改，将巡察整改作为一项极其重要的政治任务和我局重点中心工作来抓。

（二）实行台账管理，逐项整改销号。局党委印发了《中共南充市商务局委员会优化营商环境专项巡察反馈问题整改方案》，对巡察反馈的5个方面15个问题，列出了整改清单，明确了整改内容、整改要求、牵头领导、责任科室（单位）、责任人、整改时限。严格实行“台账式管理”“销号制落实”，整改完成一件才销号一件，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保反馈的问题条条要整改、件件有着落。

（三）持续高位推动，狠抓督办落实。先后召开3次局党委会、2次局长办公会对巡察反馈的有关问题整改工作进行研究部署，推动责任落到实处。采取不定期问询、每周一汇总等方式掌握整改进度和完成情况，对各项整改工作进度进行了督查，实行表格化、清单式管理，努力确保按时完成整改任务。局机关纪委持续加强内部管控，积极传导压力，对不按要求进行整改、不按时完成任务、未达到整改成效的人，进行批评教育和提醒谈话。

二、反馈问题整改情况

专项巡察反馈的问题涉及5个方面，共计15个问题，其中：贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要指示批示精神和中省市有关决策部署方面有3个问题；履行优化营商环境职能职责方面有7个问题；解决企业“急难愁盼”方面有2个问题；党员干部工作作风和遵规守纪方面有2个问题；对巡视巡察反馈问题整改方面有1个问题。截至目前，12个问题已完成整改，3个问题正在积极整改。具体问题及整改情况如下：

（一）贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要指示批示精神和中省市有关决策部署方面

1．学习贯彻习近平总书记有关指示批示精神和国、省有关优化营商环境法规、政策有差距。

（1）对习近平总书记关于优化营商环境系列重要指示批示精神学习不及时、研究不深入、贯彻不到位。

整改情况：一是完善日常学习机制，制定印发了《南充市商务局关于做好2022年党委会会前学法工作的通知》等文件，先后10次组织学习了习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话、重要论述精神以及中省市相关决策部署精神（职工大会1次、理论学习中心组会议1次，局党委扩大会6次、机关党支部会2次）。二是加强对中、省、市关于优化营商环境决策部署的梳理、研究和对接，制定了《南充市商务局深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作方案》《南充市商务局深化“放管服”改革优化营商环境2022年重点工作台账》《南充市商务局公平竞争审查制度》《中国（南充）跨境电子商务综合试验区实施方案》《南充市综合保税区申建工作方案》《全市商务“企业服务年”活动实施方案》等有利于打造一流营商环境的制度文件，并结合日常工作统筹抓好贯彻落实。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（2）对优化营商环境重视不够，未明确抓优化营商环境工作的分管领导和科室。

整改情况：一是经局党委会研究确定由局党委委员、机关党委书记冯谦同志分管优化营商环境工作，由法规信访审计科牵头负责日常业务。二是把优化营商环境作为“一把手工程”，局党委书记、局长在党委（扩大）会、局长办公会上，先后4次亲自研究、亲自部署、亲自推进优化营商环境相关工作。三是于2022年9月组织召开了市商务局2022年优化营商环境工作专题调度会，局党委书记、局长听取了工作推进情况，研究部署了下半年优化营商环境工作。

整改进度：完成整改。

（3）营造“重商”“亲商”氛围、深入一线服务企业、培育名企名品、推动商贸服务业转型升级和高质量发展谋思路、抓落实有差距。

整改情况：一是制定印发了《全市商务“企业服务年”活动实施方案》，每名干部职工对口联系了5至7家重点企业，累计实地走访企业300余家次，在全市商贸服务业发展引导资金中单列300万元，协同金融机构和担保公司共同建立贷款贴息、保费补助和风险补偿机制，尽力解决企业融资难、融资贵的问题。二是制定印发了《关于市级领导和市商务局联系服务重点民营企业和异地商会工作方案》，认真开展了联系工作，受到企业家和商家一致好评。三是积极对接国省关于促进商贸服务业发展的政策，研究拟定《南充市支持服务业高质量发展若干政策措施》，并主动对接市财政局协调解决每年3000万元的商贸流通服务业发展专项资金。四是成功申报全国跨境电商综合试验区，助力产业转型和消费升级。五是制定并组织实施区域交通物流中心（物流中心）、优质农产品进出口集散中心建设总体方案和年度实施方案，为南充建设现代化区域中心城市夯实支撑。六是加大力度培育南充名企名品，鼓励引导企业积极参加“第四届西洽会”“南充特色产品成都核心商区线上线下体验活动”“长三角产销对接活动”“2022中国国际电商博览会”等市场拓展活动，助力企业“走出去”，支持企业做大规模、做强实力、做响品牌。七是指导督促嘉陵区白马湖商圈建设申报国家智慧商圈、美宇奥特莱斯商业综合体建设申报国家智慧商店（通过省厅评审已报商务部），指导帮助营山县圣桦金街步行街成功申报省级步街。八是研究制定《南充市建设现代化区域消费中心城市工作方案》，为市委提供决策参考。九是成功申报省级大型区域商品分拨配送配送中心，争取资金500万元，助力商贸物流企业做大做强做优；成功申报第二批国家级一刻钟便民生活圈建设试点，推进社区商圈提质扩容；帮助企业成功申报“全国供应链创新与应用示范企业”，指导尚好茶业有限公司做品牌、健链条、强体系；成功申报2022年县域商业体系建设项目，指导仪陇、阆中、西充、顺庆成功申报本项目，争取资金4000万元；成功申报2022年农产品供应链体系建设项目，争取资金1800万元。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

2．党组织在优化营商环境工作中的政治功能不显。

（1）党组织的领跑作用不强。对南充经济发展的横向差距认识不足，没有站在加快发展的高度认识优化营商环境工作的重要性和紧迫性、真正把优化营商环境作为硬责任扛在肩上、作为党组织“抓班子、带队伍、促发展”的重要课题。

整改情况：一是坚持每周一上午召开局长办公会，不定期将优化营商环境工作作为会议重要内容，听取近期工作情况，安排下步工作举措，做到了同业务工作、党建工作和班子队伍建设同研究、同安排、同部署，如3月第二周、9月第二周、10月第四周重点工作安排中，将优化营商环境工作纳入了近期重点工作事项。二是把优化营商环境作为“一把手”工程,建立健全优化营商环境工作机制,制定印发《深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作方案》《南充市商务局深化“放管服”改革优化营商环境2022年重点工作台账》《南充市外贸生态建设行动方案》等具体意见，并抓好落地落实。三是建立干部联系企业制度，印发《全市商务“企业服务年”活动实施方案》《南充市商务局（含直属单位）干部职工联系企业台账》，每名干部职工对口联系了5至7家重点企业，累计实地走访企业300余家次。四是通过组织学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、中省市相关政策文件精神，全局干部职工加深了对优化营商环境工作重要性、紧迫性的认识，全局上下形成了“敢于担当、乐于服务”的良好氛围（职工大会1次、理论学习中心组会议1次，局党委扩大会6次、机关党支部会2次）。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（2）党组织的主阵地作用不强。政治站位不高，没有把优化营商环境作为党建活动的重要主题、作为改进干部作风的重要抓手；引导党员干部牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念不到位，党员干部找不准定位，没有将各自职能职责与优化营商环境主动对接、深度融合。

整改情况：一是推进“党建+营商环境建设”工程，安排分管党建工作的局党委班子成员冯谦同志同步分管优化营商环境工作。二是修订完善了下半年党建活动计划，组织开展了“参观南充市方志馆暨优化营商环境主题党日活动”。三是多次教育引导全局党员干部充分认识政务环境对我市发展的重大意义（职工大会1次、理论学习中心组会议1次，局党委扩大会6次、机关党支部会2次），要将各自职能职责与优化营商环境衔接起来，增强了干部职工服务经济发展的责任心，以想为、敢为、勤为促进营商环境优化。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（3）党员干部的主力军作用不强。服务企业、服务群众的主动性不够，没有带头沉到基层一线，深入服务企业；没有找准影响营商环境的痛点、堵点、难点，拿出真招实策，解决“急难愁盼”，增强企业和群众的获得感。

整改情况：一是加强了党员常态化教育管理，督促全局党员干部利用“学习强国”“汇贤学堂”“四川省国家工作人员学法考法平台”等媒介，学习国家大政方针、涉企政策、法律法规等，党员干部有效增强了为民服务的意识、大大提升了为民服务的能力水平。二是制定印发《全市商务“企业服务年”活动实施方案》《南充市商务局（含直属单位）干部职工联系企业台账》等文件，持续深入开展“企业服务年”活动，每名干部职工对口联系了5至7家重点企业，累计实地走访企业300余家次。三是在全市商贸服务业发展引导资金中单列300万元，协同金融机构和担保公司共同建立贷款贴息、保费补助和风险补偿机制，尽力解决企业融资难、融资贵的问题。四是制定《2022年南充市促消费稳增长工作实施方案》并推动落实，全市财政积极筹措了5525万元专项资金，于国庆节期间开展了惠民消费券发放活动，以及针对汽车、家电、家居、餐饮等行业的专项促销活动，撬动社会消费约2.5亿元，极大程度刺激消费，缓解了市场主体在疫情条件下的经营压力，增强企业和群众的获得感。五是深入外贸企业大调研大走访，扎实开展外贸回归专项行动。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

3．党组织对营商环境工作的廉政风险防控不到位。

项目资金分配的廉政监督关口缺失，风险排查不够，分管领导和业务科室自由裁量权较大，存在虚假申报、不符合条件申报等问题。

整改情况：一是加强了对项目资金分配的廉政监督，局机关纪委书记2022年6月以来累计列席局党委（扩大）会19次、列席项目招标活动8次，重点监督局党委在项目申报、资金分配时的集体决策情况，以及各科室在资金项目招标活动时的评委抽取、开标、评标、定标情况等，严把廉政监督关口。二是加强局机关廉政风险排查，对局13个科室、2个直属单位共排查出高风险点14个、中风险点19个、低风险点16个。三是制定印发了《南充市商务局专项资金管理细则》《南充市商务局关于给予企业定额补助资金的管理办法》，明确要求各分管领导、业务科室以及县（市、区）商务主管部门在项目资金分配时，必须按照中省市项目申报文件要求、专项资金管理办法或细则，分配标准科学合理、分配程序合法合规，重大资金项目必须报局党委会研究审议后实施，减少自由裁量的情况。四是对南充尚好桑茶有限公司申报的2019年规模化集约化蚕桑基地项目，进行了龙头企业认定相关资料的补充和说明。对负责该项目的局茧丝绸科原科长张平同志和现科长江志平同志进行了提醒谈话，要求务必对项目申报资料严格审核把关。五是制定印发《南充市商务局2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》，强化纪检监督作用，要求党委班子成员加强对分管科室人员廉政教育，加强对分管领域资金项目管理，把党风廉政建设的各项要求贯穿到资金项目管理具体工作中，实现全程监督。六是组织党员干部集中收看了《家道》《权力之耻》等警示教育片，促使全局党员干部深刻汲取教训，以案为鉴，从中深刻反思，举一反三、心存敬畏、坚守底线、不碰红线，市商务局党员干部职工廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（二）履行优化营商环境职能职责方面

4．优化营商环境的牵头工作推进缓慢。

对服务外向型经济的南充保税物流中心（B型）轻管理问效，对高坪区违规将平台转交非申报企业运营未纠正。平台辐射范围窄，入驻企业少，多家外贸企业未通过保税物流中心（B型）通关，存在入驻企业外贸业务真实性存疑、运营方奖补不规范等问题，廉政风险极大。

整改情况：一是保税物流中心申报建设单位和运营单位不一致的情况目前在全国各地较为普遍，因此海关总署根据现实情况提出了保税物流中心改革转型的意见，起草了《保税物流中心设立审批调整改革方案（征求意见稿）》并已报国务院。我局正在积极对接南充海关，跟踪掌握最新政策方向和要求，做好了保税物流中心改革的前期工作，待海关总署关于保税物流中心设立审批的改革措施经国务院批准同意后按要求落实。二是我局与市财政局关于南充保税物流中心入驻企业的奖补政策，是依据海关统计数据，严格按照《2021年南充市外经贸发展扶持政策》执行的。同时配合南充海关做好保税物流中心入驻企业的监督管理，依据海关总署统计对外贸业务进行认定，不存在对企业奖补不规范问题。下一步，我局将会同市财政局、南充海关，继续做好保税物流中心入驻企业的运营管理和资金政策把关。三是指导保税物流中心做好招商引资工作，积极推动跨境电商、保税物流、保税贸易等业态招引，市委分管领导分别于2022年6月和10月，带领市商务局、南充海关、高坪区相关负责同志，赴浙江省台州市、宁波市、湖州市，福建省厦门市开展了企业招引活动。目前已成功招引南充市鑫贸供应链管理有限责任公司入驻保税物流中心开展外贸综合服务业务，下一步我局将继续抓好保税业态的招引工作，做大保税物流中心规模。四是多次与市财政局、高坪区政府沟通协调，加快制定出台支持保税物流中心的政策，目前高坪区支持政策正在按程序送区政府常务会审定。五是持续加强与南充海关、市税务局等涉外部门的配合联动，有效提升了工作效率和工作合力，并通过调研走访、实地交流、业务培训等方式促进了保税物流中心入驻企业规范化、标准化开展相关业务。

整改进度：第一项正在整改，待国家政策明确后贯彻执行；第二、三项完成整改；第四项正在整改，预计2023年6月底前完成。

5．营造规范、便利、高效的政务环境有差距。

国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）备案、从事拍卖业务许可等事项未纳入市政务服务大厅办理。

整改情况：对接联系市政管局，已将国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）备案、从事拍卖业务许可等2项行政许可、1项行政确认和6项其他行政权力事项纳入了市政务服务大厅窗口办理，同时专门授权局派驻政务服务大厅窗口代表陈列同志行使我局审批权限。

整改进度：完成整改。

6．营造优质高效的服务环境有差距。

（1）服务意识欠缺，了解企业情况主要通过听报告、打电话、企业主动上门等方式。

整改情况：一是制定印发《南充市商务局“作风效能优化年”活动实施方案》，加强机关作风建设，鼓励引导党员干部调查研究，多到企业和基层摸排行业基本情况、企业经营情况。二是制定印发《全市商务“企业服务年”活动实施方案》《南充市商务局（含直属单位）干部职工联系企业台账》，持续深入开展企业服务年活动，深入9县（市、区）实地走访企业300余家次，了解企业经营困难，积极帮助企业协调解决。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（2）对企业出口信用保险政策解读服务不到位，个别符合条件的企业不愿纳入平台参保，对外贸企业法律援助服务助力不够。

整改情况：一是印发《关于做好全市小微企业出口信用保险统保平台有关工作的通知》，并通过“南充市外经贸”QQ工作群、市商务局官网发布政策，到企业面对面宣传政策等方式，有效加强了企业对出口信用保险政策的知晓度，推动工作落地。二是组织中信保业务人员分区域一对一联系小微出口企业，建立信用保险服务群，针对外贸企业进行专业服务。三是积极引导我市外贸企业在平台参保，2022年全市小微企业参保数同比增长27%。四是公开采购确定四川锐思邦律师事务所为我局法律顾问服务单位，并签订服务合同。督促法律顾问团队认真回复我市外贸企业的问题咨询，积极提供涉外法律服务。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（3）支持商贸企业发展壮大政策不多。

整改情况：一是研究制定了《南充市支持服务业高质量发展若干政策措施（送审稿）》，并积极协调解决相关经费来源。二是配合市级相关部门制定了《南充市扎实稳住经济增长34条措施》，支持企业开展市场拓展活动，凡参加省、市政府及职能部门组织的省外市场拓展活动，均给予企业3000元/户的补助，并减免展位费。三是先后多次与市财政局沟通协调，已落实升规入库奖励资金、红黑榜项目奖励资金、外经贸奖励资金等约2000万元。四是加大向上争取项目和资金的力度，2022年1—10月累计争取到国省资金1.69亿元，增速位列全市第2名。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

7．营造公平竞争的市场环境有差距。

（1）让市场主体平等享受国家项目资金有差距。项目资金安排不透明，资金分配标准较随意，如2020年省级服务业强区专项支持资金1000万元，8个子项目随意确定资金分配比例（4.4%—28%不等）。

整改情况：一是对负责该项目的前服务业发展协调科科长冯谦同志和顺庆区商务主管部门相关负责人陈宇航同志进行了提醒谈话，要求举一反三，强化资金项目审核，统一资金分配标准，坚决杜绝项目资金安排不透明的现象发生。二是对2020年省级服务业强区项目专项资金使用管理进行了专项“回头看”。经核实：2020年省级服务业强区项目资金分配标准由顺庆区商务主管部门拟定，综合考虑了产业发展重点、项目类别、投资规模、预期经济效益、社会效益等因素，项目建设和资金分配方案均是按程序报经省商务厅、省财政厅同意后备案实施，资金分配标准、比例安排、使用管理等内容均符合上级相关要求，相关资金已于2021年底全部拨付到位。三是制定印发了《南充市商务局专项资金管理细则》《南充市商务局关于给予企业定额补助资金的管理办法》，要求各分管领导、业务科室把好项目申报关口，加强对县（市、区）商务主管部门在项目申报、资金使用管理等方面的指导和监督，确保国家项目资金分配科学合理，公平公正。四是制定印发了《南充市商务局公平竞争审查制度》，加强我局有关市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策性文件和具体政策措施的公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的规范性文件和政策措施，切实维护统一开放、竞争有序的市场秩序。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（2）对个别商业企业过度扶持，对开发、培育、培强、培优地方特色品牌投入不足，如2020年在不符合申报条件的情况下，给南部县豪威益酒店以“消费中心城市培育项目”安排资金150万元，该项目还存在资料造假问题（多张发票编码相同，开票日期不同）；2021年又以内贸流通服务业“红榜”奖励项目给该酒店安排奖补资金176.7万元，存在“过度”扶持现象，廉政风险较大。

整改情况：一是经我局对项目“回头看”核实，2020年南部县豪威益酒店申报“消费中心城市培育项目”符合上级申报文件要求，该项目已完成了申报建设内容并通过第三方机构合法验收。二是已责令申报企业清除项目资料中重复装订及年度不符合条件的发票，重新完善项目资料并向我局报备。三是2021年内贸流通服务业“红榜”奖励项目，属于省委、省政府对上一年度建设成效较好的项目的二次奖励，各市州均是从上一年度申报并推进建设较好的项目中推荐筛选，项目申报符合上级要求和相关程序。四是制定印发了《南充市商务局专项资金管理细则》《南充市商务局关于给予企业定额补助资金的管理办法》，各分管领导、业务科室以及县（市、区）商务主管部门把好项目申报关口，必须按照中省市项目申报文件要求、专项资金管理办法或细则，项目推荐科学合理、申报程序合法合规，坚决杜绝重复申报、过度扶持的现象。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

8．营造精准有效的政策环境有差距。

（1）落实市委、市政府要求不力,至今未协调配合有关部门出台保税仓内存储周转货物费用的补助政策;未按要求设立出口退税及出口信用保险垫付资金池。

整改情况：一是经与市财政部门沟通后已达成一致意见，将通过中、省外经贸专项资金加大对我市外贸企业在仓储、周转、运输等物流环节项目的支持力度。二是经与市财政局多次沟通协调，已落实2022年出口信用保险统保平台资金预算25万元。三是经与税务部门沟通协调，畅通优化了出口退税通道，落实了高效退税流程，有效降低了出口退税时间，我市出口退税办理平均工作时限缩短至1.17个工作日。四是已多次与市财政局、高坪区政府沟通协调，加快推动保税物流中心专项政策出台，目前高坪区已制定相关政策，正在按程序送区政府常务会审定。同时，我局会同市财政局制定了2022年1至7月外经贸政策资金方案，正在送市政府审签，落实后将缓解保税物流中心经营企业的资金压力，保障相关业务工作顺利开展。

整改进度：第一、二、三项完成整改；第四项正在整改，预计2023年6月底前完成。

（2）兑现惠企政策程序繁琐，刺激性不强。如2020年2月出台贯彻省市应对疫情缓解中小企业生产经营困难、支持中小企业发展若干政策措施的实施细则，存在申报程序多、审核时间长、资金兑现慢等问题，企业对政策有抵触情绪；2020年4月开展“感恩有您·礼惠果城”惠民消费券促销活动，宣传发动和对商家培训不到位，促销资金部分回池。

整改情况：一是要求修订相关惠企政策，加大宣传力度，简化申报程序，缩短审核时间，加强与财政部门的沟通协调，加快惠企政策资金的兑现速度。二是吸取教训、举一反三，在2022年“感恩有您·券券惊喜”消费券发放时前期，专题召开消费券发放新闻发布会，向社会公众宣传消费券发放活动详情，并要求公开遴选的发放平台提前一周时间完成了商家对接与培训，活动宣传发动及对商家培训有力有效，促销资金充分发挥效用。三是要求各业务科室引以为戒，及时梳理涉企政策，广泛依托局门户网站、公众号、业务联络群等进行宣传，切实提高全市商贸企业了解政策、争取政策、享受政策的便利度，坚决杜绝再次出现兑现惠企政策程序繁琐、宣传发动不到位的情况。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

9．执法监管缺位、不规范。

对全市旧电器电子产品市场、拍卖市场、商业特许经营等领域监管缺失，2019年以来仅办理1件行政执法案件。

整改情况：一是就相关领域监管缺失，2019年以来办理行政执法案件较少等问题，对我局负责行政执法工作的原法规信访审计科科长周宇同志进行了提醒谈话，要求其严格按照行政执法要求，加强对全市旧电器电子产品市场、拍卖市场、商业特许经营等领域的日常监管，依法行政、逗硬执法。二是制定印发了《全面推行部门联合“双随机、一公开”监督工作实施方案的通知》和《南充市商务局南充市市场监督管理局关于联合开展2022年度全市汽车销售企业专项监督检查的通知》，梳理商住领域监管事项清单，认真推动开展行政执法检查工作。三是在没有专门执法人员的困难条件下，统筹局内部执法力量，加强了日常执法监管力度，通过采取“双随机、一公开”等监管执法形式，全年抽查了拍卖企业3家、旧电子产品市场2家、商业特许经营企业、2家报废机动车企业2家、二手车交易市场3家、新车销售企业10家、农批市场3家，以及二手车经销商和农贸市场数家，累计发出“责令整改通知书”14份。下一步我局将统筹人力物力，申请单独设立综合行政执法科，切实加强行政执法工作。

整改进度：完成整改。

10．使用、管理社会化服务不规范。

购买社会化服务进行项目评审验收，不深入实地查看现场，存在就资料验资料的问题，对验收结论缺乏核查机制；部分项目验收和绩效评价工作长期由固定人员开展，部分项目的验收人员同时开展绩效评价，难以正确反映项目的真实性、公正性。

整改情况：制定印发了《购买第三方机构服务的管理办法（试行）》，项目验收必须实地查看，加强对项目验收核查和绩效考核评价工作管理，杜绝出现项目验收与绩效评价由同一机构相同人员组织实施的情况，坚决避免出现不公正、不真实的情况。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（三）解决企业“急难愁盼”问题方面

11．减轻企业负担不到位。

（1）项目申报无依据增设程序，增加企业负担，如2020年实施省级消费中心城市创建、省级现代服务业强区项目，以及2021年内贸流通服务业“红榜奖励资金”等项目，申报时无依据要求企业提供项目资金投入专项审计报告。

整改情况：一是经核实，2020年省级消费中心城市创建项目、省级现代服务业强区项目以及2021年内贸流通服务业“红榜奖励资金”项目均未要求在申报时提交“项目资金投入专项审计报告”。系申报企业主动聘请专业审计机构进行审计，并将第三方审计报告作为项目资金投入的佐证资料。二是制定印发了《南充市商务局专项资金管理细则》《南充市商务局关于给予企业定额补助资金的管理办法》，进一步完善商务领域项目管理制度，确保做到商务资金项目申报程序科学合理、简化便民，不得要求申报企业提供无依据非必要的相关材料。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（2）同一行业协会过多，如全市餐饮行业既设有餐饮协会，又设有素食协会、美食协会、营养膳食健康协会、火锅协会，同一市场主体参加多个协会，增加负担。

整改情况：一是注销了“南充市素食协会”，将“南充市美食协会”整合到了“南充市餐饮行业协会”。二是要求局各科室加强对分管领域内行业协会的日常管理，市场主体可自主、自愿的选择参加行业协会。

整改进度：完成整改。

12．财政资金保障乏力。

（1）落实政策打折扣，对2019年新增升规入统企业兑现奖励每户仅0.5万元，与0.8万元标准不符。

整改情况：加大了与财政部门的沟通协调，严格按照有关文件要求，以0.8万元标准兑现了新增升规入统企业的奖励资金。

整改进度：完成整改。

（2）项目资金拨付督促不到位，2019年嘉陵区农商互联项目，应拨付3家企业共计747万元，截至2022年3月仅拨付100万元。

整改情况：一经过我局与嘉陵区相关部门反复协调沟通，目前已追加拨付项目资金185万元。二是我局已会同市财政局联合发函督办，全力帮助企业追拨余款。

整改进度：正在整改，预计2023年6月底前完成。

13．工作作风不深不实。

（1）主动投身南充发展的意识欠缺、动力不足，对国省产业政策研究不深，培育名企名品、推动商贸服务业转型升级和高质量发展不够；向上争取项目资金不力，2021年未争取到国家专项资金。

整改情况：一是组织举办“南充市现代服务业发展暨自贸试验区专题培训班”强化干部职工业务能力，建立“商务青年学习微信群”督促35岁以下年轻干部加强日常学习，教育干部职工树立终身学习理念，做到懂业务、知政策、善管理、会办事，积极创建商务学习型机关。二是加大力度培育南充名企名品，鼓励引导企业积极参加“第四届西洽会”“南充特色产品成都核心商区线上线下体验活动”“长三角产销对接活动”“2022中国国际电商博览会”等市场拓展活动，助力企业“走出去”，支持企业做大规模、实做强力、品做响牌。三是指导督导嘉陵区白马湖商圈建设申报国家智慧商圈、美宇奥特莱斯商业综合体建设申报国家智慧商店（通过省厅评审已报商务部），指导帮助营山县圣桦金街步行街成功申报省级步街。四是研究制定《南充市建设现代化区域消费中心城市工作方案》，为市委提供决策参考。五是成功申报大型区域商品分拨配送配送中心，争取资金500万元，助力商贸物流企业做大做强做优；成功申报第二批国家级一刻钟便民生活圈建设试点，推进社区商圈提质扩容；帮助企业成功申报“全国供应链创新与应用示范企业”，指导尚好茶业有限公司做品牌、健链条、强体系；成功申报2022年县域商业体系建设项目，指导仪陇、阆中、西充、顺庆成功申报本项目，争取资金4000万元；成功申报2022年农产品供应链体系建设项目，争取资金1800万元。六是积极研究对接，争取更多南充项目纳入国省盘子，下大力气加大了向上争取项目和资金的力度，2022年市商务局累计争取国省资金1.69亿元，增速位列全市第2名。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

（2）思想懒惰，存在依赖三方机构履行部门职能职责现象。如依托三方机构编制规划，由于对市情和行业情况了解深度不够，一些规划不切实际，实施效果不佳，浪费大量财政资金。

整改情况：一是制定印发了《购买第三方机构服务的管理办法（试行）》，明确要求严格控制政府服务采购、服务外包范围。二是督促相关科室严格对照执行，真正做到认真履行自身职能职责，在购买第三方服务后，强化追踪调查、适度调整，有效提升项目实施效果。三是组织举办“南充市现代服务业发展暨自贸试验区专题培训班”强化干部职工业务能力，建立“商务青年学习微信群”督促35岁以下年轻干部加强日常学习，教育干部职工树立终身学习理念，做到懂业务、知政策、善管理、会办事，积极创建商务学习型机关。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

14．派驻纪检组履行监督责任有差距。

对项目立项、验收和资金分配等关键环节缺乏监督。

整改情况：一是加强日常监督，2022年常态化列席市商务局党委（扩大）会30余次，有效督促了市商务局党委严格按照“三重一大”的原则程序科学决策、民主决策。二是深入开展了“联企清风行”行动，对市商务局项目立项、验收和资金分配等情况进行全过程督查，对发现的相关问题和企业的建议需求及时反馈给了市商务局党委。三是加强了商务系统项目在项目方案制定、项目建设推进以及项目绩效验收等环节的过程监管。四是通过列席市商务局党委（扩大）会、巡察整改专题民主生活会以及与局党委班子成员面对面谈心谈话等方式，加强了对市商务局干部职工党风廉政建设教育，强化了市商务局党员干部拒腐防变的思想意识。

整改进度：完成整改，并长期坚持。

15．对巡察反馈问题整改不落实不全面不深入。

对2021年市委巡察反馈的“履行行政执法职能有差距”问题整改不力，仍然存在商务领域执法监管缺位的问题。

整改情况：一是对我局负责行政执法工作的原法规信访审计科科长周宇同志进行了提醒谈话，要求其严格按照巡察整改有关要求，全力以赴履行行政执法职能，强化商务领域日常执法监管。二是在没有专门执法人员的困难条件下，会同市市场监督管理局，统筹局内部执法力量，加强了日常执法监管力度，通过采取“双随机、一公开”等监管执法形式，检查督导了全市大型商业综合体、商场超市、宾馆酒店、报废机动车、旧货市场、拍卖企业等，全年抽查了拍卖企业3家、旧电子产品市场2家、商业特许经营企业、2家报废机动车企业2家、二手车交易市场3家、新车销售企业10家、农批市场3家，以及二手车经销商和农贸市场数家，累计发出“责令整改通知书”14份，督促企业严格落实了安全生产、环境保护、诚信经营和规范发展等要求，较好的确保了商务行业市场秩序，较好的履行了商务领域执法监管职能。下一步我局将统筹人力物力，申请单独设立综合行政执法科，切实加强行政执法工作。

整改进度：完成整改。

三、下一步工作打算

下一步，市商务局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委优化营商环境专项巡察相关要求，进一步推动持续整改、巩固整改成果，以巡察整改成效促进商务事业持续健康发展。

（一）切实提高政治站位。市商务局党委将切实担起整改主体责任，把巡察整改作为“首要政治任务、首要主体责任、首要重点工作”来推进推动，层层传导压力，层层抓好落实；局党委书记、局长作为第一责任人，把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督办，其他班子成员要积极履行“一岗双责”，切实抓好分管领域的整改工作，确保任务到人、责任到岗、要求到位。

（二）强化巡察整改成效。要以“钉钉子”的精神抓好后续整改工作，按照既定路线图、时间表推动各项整改措施落实到位，对已完成的整改任务，认真开展“回头看”和不定期抽查；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果；针对整改效果欠佳的事项，分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

（三）建立健全长效机制。把问题整改与落实中、省、市有关优化营商环境的决策部署结合起来，针对本次专项巡察反馈问题和整改情况，以点带面、举一反三，兼顾当前、着眼长远，建立健全规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，不断巩固、扩大和转化巡察成果，与商务领域优化营商环境业务工作、日常工作融为一体，不断增强工作实效，让整改成效体现到全市各项商务工作中，切实推动商务工作再上新台阶。