兰州市人民政府 兰政办发 兰州市人民政府办公室关于印发《全面深化工程建设项目审批制度改革打造工程建设项目审批最快城市工作方案》的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，市属有关单位，兰州高新区、经济区、榆中生态创新城管委会，中央驻兰有关单位：

《全面深化工程建设项目审批制度改革打造工程建设项目审批最快城市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                    兰州市人民政府办公室

                     2022年10月9日

全面深化工程建设项目审批制度改革

打造工程建设项目审批最快城市工作方案

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）精神，深化我市工程建设项目审批制度改革，提升工程建设项目全流程在线审批效能，打造工程建设项目审批最快城市，特制定以下方案。

一、改革目标

通过压缩审批时间、缩短备件时间、节约申报时间、减少修改时间、降低验收时间、实行帮办代办，推行靠前服务，持续优化流程，创新机制，推动系统升级改造，深化审批全过程信息共享，确保我市工程建设项目15类流程审批时限均在30个工作日内完成。

二、工作任务

（一）强化项目前期服务

1.实行精准化区域评估。各县区、开发区要扩大区域评估应用范围，在有条件的区域全面开展节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等事项的评估，进一步细化功能分区，评估成果动态更新、共享使用，不再单独评估评价；地质灾害危险性评估、环境影响评价等确需进行单个项目评估评价的，应按照省级行业主管部门出台实施的细则，予以简化办理。

2.全面实行项目前期策划生成。项目谋划阶段，要依托兰州市“多规合一”业务协同平台开展项目生成，统筹协调项目建设条件及评估评价事项要求，鼓励通过前期策划时明确项目建设管控要求、技术设计要点，作为项目审批的重要参考依据，简化项目审批手续，后续审批工作原则上不得与项目策划生成时提出的意见冲突。自然资源部门牵头负责社会投资类项目信息录入，发改部门牵头负责政府投资类项目信息录入。

3.提高项目生成质量。市发改委、市自然资源局和各县区、开发区要全面应用兰州市“多规合一”业务协同平台，不断丰富工程建设项目“多规合一”的“一张蓝图”，叠加集合各类规划图层和区域评估成果，进行高质量的项目策划生成。要加强系统对接融合，项目策划生成结果、项目所在位置的区域评估成果等要全部共享至工程审批系统，供项目单位下载和审批部门对照使用。项目经策划生成后，方可进入立项用地规划许可阶段。要全面实现工程建设项目前期策划生成标准化、规范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，简化项目后续审批手续，加快项目开工速度。

4.推行“用地清单制”。在项目策划生成过程中，由自然资源部门组织相关行业主管部门、市政公用服务单位，依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计控制指标和要求，由自然资源部门汇总形成清单一并发放给土地受让单位，方便土地受让单位根据清单开展高质量的工程方案设计。

5.全面开展项目前期辅导。各级牵头部门充分利用工程审批系统提前发起各审批阶段的前期辅导。系统根据各部门回复情况，自动生成“项目审批服务一张图”，清晰展示审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等，工程项目开展前期辅导的占比要达到100%，提升项目申报便利度。同时，市级各相关部门、各县区、开发区在工程审批系统内上传申请材料的示范文本，制式文本、表格需上传空表样表，方便项目单位下载使用。

（二）规范审批服务事项办理

6.健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。按照《甘肃省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（甘政发〔2022〕35号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（甘政办发〔2022〕74号）精神，规范统一工程建设项目审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素；以省工改办“四个清单”规范化实现“一张表单”标准化，进一步规范事项、优化流程、精简材料，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。

7.全面推行建设工程设计方案联合审查。自然资源部门要通过工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，各部门通过工程审批系统同步对建设单位提交的工程建设项目设计方案联合审查（不再单独对设计方案进行审查），实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。

8.推进设计方案审查分级分类管理。市自然资源局要制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，精简规委会审议范围，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。

9.进一步优化市政公用服务程序。市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，提出建设要求。将施工用水报装、施工用电报装提前到工程规划许可阶段办理，将市政报装提前到施工许可阶段办理，市政公用服务单位主动实时获取项目接入需求、设计方案、图档等相关信息，同步开展设计、方案答复等前期工作，实现企业“无感报装”；推行水电气暖通信外线接入工程网上一表申请、并联审批、同步办理，相关审批部门联合进行现场查验和监管指导。

10.实行“一个章子管挖占”。规范整合道路占用开挖修复事项，实行由住建部门统筹协调并将有关审批事项同步推送至相关部门，根据各部门意见反馈情况进行审批。打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。

11.推行“一套图纸”数字化管理。实行房建市政工程图纸全过程数字化管理，建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。

12.推进房建市政项目“拿地即开工”改革。市住建局和各县区、开发区要分阶段办理施工许可，提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准、城镇污水排入排水管网许可、施工临时用电、施工临时用水等手续，重塑项目审批模式，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。

13.推行“多段式”联合验收。以竣工验收为基础，整合各类专项验收，分类制定工程建设项目竣工联合验收实施细则，实行“一枚印章管验收”。根据不同项目类别和验收主体，明确具体的专项验收事项，专项验收与竣工验收同步开展，原则上实现一次性联合验收。不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，按照项目建设实际情况优化整合验收资源，合理分配验收时间，破除验收堵点，提高验收效率。

14.深化“联合测绘”。自然资源部门要持续推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘。进一步完善工程建设项目审批管理系统，完善“联合测绘”业务功能模块，为联合测绘提供数据传输、管理和共享，通过工程建设项目审批管理系统将规划测量核实、绿化面积核实测量、人防核实测量以及不动产登记涉及的不动产测量等进行整合，实现“多测合一”。同时，将不动产首次登记纳入工程建设项目审批管理系统进行申报，全面实现新建商品房“交房即交证”。

（三）统一工程建设项目全流程审批、服务、管理

15.推行乡村小型建设项目简易审批试点。各县区、开发区要针对乡村建设项目制定便捷审批流程，并在兰州市工程建设项目审批管理系统予以固化。通过审批系统开展线上审批，推动乡村小型建设项目简易审批。

16.打造工程项目审批服务大数据分析中心。以“一次都不跑”“全在线上跑”为目标，打造一流工程建设项目审批、服务、监管系统，实行项目立项、审批、施工、竣工验收全生命周期服务。将工程建设项目审批管理系统打造为工程建设项目数据应用分析基座，建立“工程审批系统”与“一体化政务服务平台”事项之间的映射关系，实现数据同源。充分运用大数据技术，加强区块链应用，释放数据要素价值。

17.规范中介服务机构行为。健全工程建设项目网上中介超市，强化事中事后监管，引导中介机构零门槛进驻工程建设项目审批管理系统中介服务超市，限额标准以下项目采购全部纳入中介超市统一管理，加强中介服务全过程行为、时限、评价管理，实现中介服务公开透明。

18.全面实行电子证照、电子批复、电子印章。着力提升电子证照标准化规范化水平，通过工程建设项目审批管理系统，统一版面样式、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。支持事项办理证照信息免填写、纸质材料免提交，实现电子证照数据采集、生成、共享和应用的全流程管理。

19.持续优化升级工程审批相关系统。完善前期辅导模块，实现“项目审批服务一张图”精准告知；新建中介超市，实现申报准入、公告下单、报名接单、委托交易、评价处理等环节全流程线上管理；完善“多规合一”业务协同平台，完善图层要求，丰富图层内容；开发电子档案管理模块，实现“一企一档，一人一档，一项目一档”；建立企业“电子卡包”，提供工程建设项目全生命周期证照归集服务；开发“数智赋能”模块，为政府、企业和社会公众提供权威性、基础性的数据支持和咨询服务；开发移动端申报模块，积极探索工程建设项目审批“指尖办”；优化系统申报界面、审批界面交互友好程度，自动关联相关电子证照和前序结果材料。

三、保障措施

（一）强化组织领导。打造工程建设项目审批最快城市是优化我市营商环境的关键之举，各级各部门要提高政治站位，主动落实，靠前作为。市级各相关部门、单位，各县区政府、开发区管委会要成立打造工程建设项目审批最快城市工作专班，负责改革举措研究、任务推进等工作；各级财政部门要落实和保障系统升级改造、编制区域评估报告、施工图审查等改革任务必要的经费。

（二）强化协同联动。各级审批部门，尤其是各审批阶段牵头部门要持续落实政务服务“好差评”制度，通过政府门户网站、调研座谈等渠道倾听和收集企业与群众的意见建议，及时回应社会关切和群众诉求。不断对项目单位强化政策宣传和培训，全面应用改革成果，切实提高市场主体对改革的知晓度、满意度和获得感。

（三）强化跟踪问效。市级有关部门和各县区、开发区要按照本方案明确的工作任务分工，切实承担本行业本领域本部门的改革任务，制定具体落实措施和配套政策，积极解决改革中遇到的困难和问题，对工作推进不力、严重影响改革，群众反映强烈、造成恶劣影响的，要依法依规严肃问责追责。