探索国内外五个特大城市新城发展共性

探索国内外五个特大城市新城发展共性，

引导上海新城建设

王颖

上海同济城市规划设计研究院

院长助理，所长，高级规划师

孙斌拣

华东师范大学中国现代城市研究中心

副主任，教授，博士生导师

胥建华

上海同济城市规划设计研究院

工程师，硕士

随着高铁等城际轨道交通建设，上海与长三角各城市正在显现同城化趋势，一小时都

市圈中的苏州、杭州、南通、宁波、南京等城市将实现与上海更密切的对接，而上海远郊地

区如果没有以新城为核心的带动和提升就可能被边缘化。

2010

年上海全市常住人口已经超

过

2300

万人，大力发展新城，将有利于振兴郊区经济，构筑多中心的国际化大都市格局。

上海“十二五”规划明确了重点建设嘉定新城、青浦新城、松扛新城、金山新城、奉贤南桥

新城、浦东南汇新城和崇明城桥新城等

7

个新城（图

1

）

。

分析并借鉴国际特大城市的有益经验非常必要。

美国、

加拿大等国家与中国人多地少的

国情差别较大，

因而本文主要借鉴同样人多地少的国家和地区的经验，

包括伦敦、

巴黎、香

港、东京和首尔等特大城市（表

1

）

。

国内外特大城市新城建设

1

、英国伦敦的新城建设

伦敦周围第一代新城

（卫星城）

的主要目标是从伦敦地区疏散人口，

然而由于新城规模

小、

离母城太近，

并未达到预期目标。

从

1946

年底到

1949

年，

英国在伦敦地区建设了首批

8

座新城，

1967

年又增建了

3

座。

1967

年以后的第三代新城建设吸取此前教训，第三代新

城密尔顿

.

凯恩斯新城成功地发展成为一座次级区域中心城市，成为英国新城的典范，比此

前新城的规划人口更多，离母城也更远。

2

、法国巴黎的新城建设

与伦敦相比，法国巴黎的新城建设较晚，但新城的人口规模更大。至

2000

年底，巴黎

5

座新城共容纳了

150

多万人口。但新城选址比较靠近巴黎主城区，平均距离大致在

30

公

里左右，

与巴黎保持便捷的交通联系。

巴黎新城发挥了相当程度的疏散中心城人口以及部分

地拦截外来人口的功能，对主城区人口的疏解和控制作用显著。

3

、香港的新城建设

香港

20

世纪

70

年代以来大规模推行新城建设计划，

新城的整体计划人口约为

400

万。

截止到

2005

年，新城和附近主要乡镇已经容纳了约

330

万人口，约占全港人日的

47%

。新

城不仅吸收了同一时期香港增长的全部人口，

还吸收了原先在老市区的部分市民，

大大缓解

了主城的人口压力。

4

、日本东京的新城建设

20

世纪

50

年代末到

60

年代，日本在东京郊区建设了多座卫星城，

多以解决东京的住

宅需求和疏散中心区人口为主要目标，多发展为“卧城”

。在

1950

年代中期到

1970

年代中