学生和专业人员的流动性

承认专业资历，有助于促进技术劳动力的移徙并发挥最大效益。在经合组织国家，在受过高等 教育的移民当中，有超过三分之一的人对于工作岗位而言资历过高，而这个比例在当地人当中只有 四分之一。在美国，大学毕业的移民被大材小用，他们丧失的那部分收入每年可能造成102亿美元税 收损失。

不过，承认相关资历的系统往往比较落后，或是各自为政，无法满足移民的需求。流程复杂， 耗时长，成本高，通常只有少数人提出申请。要提高工作成效，评估机构、许可机构和学术机构可 以统一各项要求和相关程序。政府可以确保机构遵守公平、透明的程序并采纳最佳做法。丹麦的做 法表明，确立关于承认资历的合法权利也有助于吸收人才和提高效率。德国在2012年颁布法律，使 外国国民的资历获得承认，无论其居留身份或公民身份如何。

假如资历得不到承认，移民就不能合法地从事教学和护理等受管制行业，尽管很多目的地国家 都存在职位空缺。部分承认可以有所帮助。申请者可能需要通过考试，在监督下工作一段时间， 或不得履行某些职能。《欧盟职业资格指令》允许具备经认可的资历的部分专业人员在欧盟各地执 业。要确立和维持这种自动承认资历的做法，需要作出坚定的政治承诺和投入大量资源，类似的协 议很少见。

教师移徙的裨益和风险

教师可能会因工资低、失业、政局不稳、工作条件恶劣和缺乏基础设施而迁移。但是，教学往 往属于受管制职业，必须遵守国家资历要求，这对于移民构成挑战。

由于关于教师资历的规定往往涉及语言能力，大规模的教师流动往往出现在具有共同语言和文 化特性的国家之间。高工资吸引了来自埃及和其他阿拉伯国家的教师，从而推动扩大了海湾合作委 员会国家的教育系统。目前，各国正在用英语取代阿拉伯语作为教学语言，讲英语的新任教师也正 在取代埃及和约旦教师。

教师的移徙可能会在原籍国造成教师短缺的多米诺效应。例如，联合王国从牙买加和南非等国 招聘教师。南非为解决国内教师短缺的问题，也从国外招聘教师，特别是从津巴布韦。近几十年 来，加勒比国家的教师大量外流，主要原因在于英美两国开展了积极的招聘工作。

从教师培训和教师教育投资以及整个教育系统来看，输出国可能损失惨重。这种担心促使各方 提出了关于承认输出国权益的国际倡议，例如《英联邦教师招募议定书》。但是，这部议定书是不 具备约束力的行为准则，无法限制希望外迁的教师个人。

跨国招聘教师是一项有利可图的生意，引来了商业机构的介入。商业机构极少受到严格管束， 它们可能收取高额安置费或者提供不充分的信息，这就使得输出国和接收国都要求对招聘机构进行 登记注册。

人才流失不利于较贫困国家

在174个国家和地区中，四分之一以上国家的高技能人口外迁率超过20%，其中包括拉丁美洲和 加勒比地区的格林纳达和圭亚那、欧洲的阿尔巴尼亚和马耳他、以及撒哈拉以南非洲的厄立特里亚 和索马里（图5）。

较富裕的国家积极争夺技术工人，导致人们担心由于技能流失，移民外迁可能会妨碍输出国的 发展。然而，除汇款的影响之外，技术移民的前景可能会刺激输出国的教育投资。为本报告所作的 分析发现，高技术人口的移民率达到14%，对人力资本积累产生的积极影响达到最高点。在将原籍国 和目的地国的特点计算在内之后，移民前景在174个国家中的90个国家形成净人才流入。

一些国家，特别是亚洲国家，有更多公民带着宝贵的技能学成回国。菲律宾出台了归国者政 策，让他们与认证服务部门和潜在雇主建立起联系。