【优化营商环境】2022年山东实施优化营商环境创新提升行动 在19个领域推出166项改革举措

环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。山东省委、省政府历来高度重视优化营商环境工作，将其作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键之举，先后通过健全推进机制、完善政策体系、开展创新突破行动等方式，深化重点领域改革，推动全省营商环境持续改善提升。今年年初，在全省工作动员大会上，又将营商环境创新作为“十大创新”之一，作出专门部署，要求深入开展创新提升行动，推动全省营商环境建设水平持续争先进位。

按照省委、省政府部署要求，省营转办会同有关部门，研究制定了《营商环境创新2022年行动计划》。《行动计划》聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、推动高质量发展，在19个领域推出了166项改革举措，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

一、着力打造公平有序的市场化营商环境

通过进一步清理妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，开展企业全生命周期集成服务改革，降低企业生产经营成本，持续释放市场主体活力和发展空间。

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健全市场主体准入和退出机制

深化市场准入负面清单管理，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理条件，便利企业扩大经营规模。进一步优化企业开办流程，提升银行开户效率，实现开办企业全流程1个环节、0成本、1天办结。推广代位注销模式，建立歇业备案制度，为市场主体恢复发展提供机会。加强办理破产“府院联动”“繁简分流”，提高破产重整效率。

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深化投资和建设项目审批制度改革

减少不合理的审批环节，降低制度性交易成本。全面实行行政许可事项清单管理，做到清单之外无审批。强化投资项目前期策划生成，建立项目库管理机制，对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素进行统筹，精准服务项目需求。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地出让前开展相关评估和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。持续深化“多测合一”，实现测绘成果在线共享应用，加速项目落地和投产。

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持续降低企业经营成本

进一步完善常态化财政资金直达机制，推动各项利企政策精准匹配、“免申即享”。加大减税降费力度，对中央出台的减税降费政策全部实施、顶格减免；对小规模纳税人再免征一年房产税、城镇土地使用税，全面免征地方水利建设基金，减免地方水库移民扶持基金；对高新技术企业城镇土地使用税，按规定税额标准50%征收，政策延长至2025年底。

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加大对中小微企业融资支持力度

将小微、涉农、科创等领域的更多市场主体纳入金融辅导范围，政府采购支持中小企业发展的预留份额提高至45%。持续推进省综合金融服务平台建设，稳步扩大金融管家试点范围，力争全年普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。

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强化科技创新和人才服务支撑

推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，激发科研动力，加快成果转化。实施企业技能人才自主评价推进计划，支持具备条件的企业开展自主评价。各市全部建立一站式人才服务工作站，定期发布市场化引才育才服务重点推介清单，促进人才、产业、岗位精准匹配。

二、着力打造公开透明的法治化营商环境

坚持用法治思维和法治方式推动改革创新，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，让各类企业公平竞争、安心发展。

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强化营商环境法治保障

深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，对与条例相抵触的有关规定，坚持应改尽改、应废尽废；对滞后于改革要求，制约“四新”经济发展的规章和规范性文件，加快清理修改，为改革创新提供制度支撑。

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依法保护市场主体合法权益

加强产权司法保护，依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为。建立民商事纠纷中立评估机制，在相关领域推行诉前中立评估模式。将拖欠中小微企业账款案件纳入快立快审快执“绿色通道”，充分保障中小微企业合法权益。

强化知识产权保护，推动出台《山东省知识产权保护和促进条例》，开展沿黄9省（区）地理标志联合保护行动，力争年内培育知识产权规范化电商平台10家，促进知识产权高质量创造运用和高标准保护。

加强政务诚信建设，健全治理“新官不理旧账”长效机制，在全省开展政务诚信建设第三方监测预警，强化社会监督。

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强化公平公正监管

坚持放管结合、放管并重，健全事前事中事后全链条全流程监管机制。完善公平竞争审查重大政策措施会审制度，清理取消差别化待遇和排他性不正当竞争行为。推动“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，按企业信用等级实施差异化监管，开展“综合监管一件事”试点，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动干扰，使监管既无事不扰，又无处不在。

三、着力打造包容外向的国际化营商环境

积极对标国际先进地区，对接国际通行规则，优化跨境贸易服务，更好利用国际国内两个市场、两种资源，塑成对外开放新优势，持续增强外商投资和外籍人才吸引力。

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高标准对标国际经贸规则

以落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）先期行动计划为契机，建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，在贸易投资自由便利化、知识产权保护、电子商务等方面实行更高标准规则。充分发挥山东自贸试验区、上合组织示范区创新引领作用，在制度型开放上迈出更大步伐。

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持续提升跨境贸易便利化

进一步优化通关作业流程，清理规范口岸收费，缩减检疫许可审批时长，持续推动降低外贸企业营商成本。提升海铁联运班列效能，推动集装箱收储、货代等中介服务向内陆港延伸。深化国际贸易“单一窗口”建设，推动国际物流畅通。推动发展海外仓，加快相关标准与国际先进对标，助力企业更好开拓国际市场。

四、着力打造利企惠民的便利化营商环境

以数字赋能推动数据共享、业务协同、流程重塑，着力提升企业和群众办事体验感，让企业群众办事更方便。

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深入推进高质量“一网通办”

持续推动政务服务事项全流程网上办理，实现“进一张网，办全省事”，打造“24小时不打烊”的网上政府。一体化推进多种办事渠道的服务优化升级，打造线上线下协同联动的“爱山东”政务服务品牌，推动更多业务场景网上、掌上好办易办。扩大电子证照证明应用，实现跨层级、跨区域、跨部门共享调用，加快“无证明之省”建设。

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深入实施“双全双百”提升工程

继续围绕企业、个人两个全生命周期，将涉及多个部门的多个事项整合为企业群众视角的“一件事”，提供主题式、套餐式服务，年内再推出一批标准化应用场景，实现全省范围内“一张表单、一套材料、一次办好”。

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办好群众身边的“关键小事”

大力推广养老保险“静默认证”、车辆检测“交钥匙”等服务模式，让与群众生活密切相关的“关键小事”实现省心办、快速办、无感办。全面推行水电气暖信等“一站式”服务，持续打造“纳税人之家”服务品牌，提升经常性涉企服务水平。推动不动产单元代码与项目用地、建设、交易等全链条事项“一码关联”，提升不动产登记、转移、抵押效率。

为确保各项改革举措落实落细，将进一步健全各领域分管省领导协调推进机制，实行工程化管理、项目化推进、销号式验收。同时，推行“揭榜挂帅”机制，鼓励各级主动创新。建立全省营商环境监测体系，全力提升我省营商环境建设水平和质量。

原标题：《【优化营商环境】2022年山东实施优化营商环境创新提升行动 在19个领域推出166项改革举措》